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关于实施乡村振兴战略的思考

2018年12月7日 11:20来源:区农办党组理论中心组

  乡村振兴是党的十九大提出的重大战略。要充分理解和把握这一战略,必须要思考以下三个问题:乡村振兴战略是什么?为什么要实施乡村振兴战略?怎样实施乡村振兴战略?

  一、回答好“是什么”乡村振兴战略的问题,理清发展方向

  党的十九大报告提出:要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、zb11尊宝娱乐富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。站在新时代的高度,对这段话至少应当从以下四个角度来把握

  从新时代现代化强国战略布局来把握。十九大报告在第四部分“决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程”集中部署了七个重大战略,强调“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。其中,乡村振兴战略是新提出来的,且排在第四位。报告在“实施乡村振兴战略”中还提出“坚持农业农村优先发展”。这就表明,乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。

  同习近平系列重要讲话结合起来把握。习近平总书记对三农工作特别重视,先后作出来一系列重要指示。他反复教导我们:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须要美;中国要富,农民必须富.城镇化要发展,农业现代化和新农村建设也要发展,同步发展才能相得益彰,要推进城乡一体化发展。新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。乡村振兴战略,正是习近平关于三农的一系列重要思想的结晶。

  从重要文字表述的新变化中来把握。报告里面关于乡村振兴战略的这段话,有多处新的提法,比如,新农村建设的总要求,五句话就有四句不同,从“生产发展”到“产业兴旺”,对产业提出了更高的要求;从“村容整洁”到“生态宜居”,意味着一切以人为本;从“管理民主”到“治理有效”,对加强社会治理加强党的领导提出更好的要求;从“zb11尊宝娱乐宽裕”到“zb11尊宝娱乐富裕”,对群众的期待做了更好的回应。这五句话,有一句不变,三句提出了更高的目标,一句进行了更精准的定位,这是中央对农业农村新形势的重新定义和把握。又比如,“统筹城乡发展”“城乡一体化”,升级为“城乡融合发展。这些新的表述、新的概念,反映出乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求。

  紧密联系本地“三农”工作实践来把握。近年来,我区认真贯彻落实中央和省市部署要求,大力推进美丽乡村建设,打好消薄攻坚战,不断提高农民群众的获得感和幸福感,农民收入连续四年位居全省第一。2017年底,我们提出了实施乡村振兴战略建设美丽乡村五年行动计划,提出了打造“村美、民富、业兴、人和”美丽乡村升级版的目标,这与党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、zb11尊宝娱乐富裕”总要求是一致的。这说明,乡村振兴需要各地从实际出发,发挥优势,体现特色,各美其美。

  二、回答好“为什么”实施乡村振兴战略的问题,明确目标定位

  从国家长治久安的角度来说,乡村振兴是维护社会稳定的关键环节。当前农村面临的困难、问题,主要原因是乡村的凋敝农业的衰落,导致了大量的劳动力需要转移到城市去就业,因而产生了留守老人,留守妇女、留守儿童等大量的留守人群.资料显示:2015年,我国农村有留守儿童6000万、留守妇女4700万和留守老人5000万;过去25年来,超过三分之二的农村小学已经关闭。特别是留守儿童,他们由于在幼年就和父母分离,父母陪伴的长期缺位,导致他们普遍缺乏“心理抚养”和性格zb11尊宝娱乐网络棋牌,往往会形成问题人格,对家庭对社会都容易产生危险。乡村振兴战略提出坚持农业农村优先发展,意味着各方面资源将从城市流向农村。原来城市工商业的发展为农村剩余劳动力进城务工提供了就业机会,而现在要实施乡村振兴战略,各种资源将从城市流向农村,农村的产业将会得到前所未有的发展机遇,为农村剩余劳动力的就近就业创造了机会和条件;原来农民工进城务工并想在城市安家落户,主要原因在于资源集中在城市,城市务工收入高,zb11尊宝娱乐条件好,zb11尊宝娱乐网络棋牌和医疗条件优越等,原来这些优越的生产zb11尊宝娱乐条件只有在城市才有可能得以实现,实施乡村振兴战略,资源从城市流转到农村,城乡之间的基本公共服务将实现相对均等,农民工完全没有落户城市的必要。农村剩余劳动力也不必要继续作为农民工在城乡之间迂回奔波,农村“留守儿童”问题也将最终消除。

  从城乡融合发展的角度来看,实施乡村振兴战略是解决城乡二元对立的必然要求。建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实现乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好zb11尊宝娱乐需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现共同富裕的必然要求。当前城乡之间仍然存在巨大的差距,从交通、通讯、医疗、zb11尊宝娱乐网络棋牌等等都存在着鸿沟,由于资源的不平衡不对等,大量农村劳动力的进城务工,又进一步造成了乡村的产业衰退、人口流失、农地荒芜、房屋空置、传统文化消失等一系列问题。而另一方面,城市由于大量人口的涌入,又引发了严重的城市病。由此可见,城市与乡村绝非“两个阵营”,更不是非此即彼的关系。落实乡村振兴战略,实现城乡的统筹发展,必然是解决当前城市病、乡村病的途径和手段。

  从中国国情角度来看,实施乡村振兴战略也是真正能够让广大农民群众拥有获得感、幸福感的关键举措。从最基本的国情来说,中国的问题仍然主要是农村问题,中国最广大的人口仍然居住在农村,中国社会现代化最重要的任务仍然是农业农村的现代化。在城镇化高速发展的今天,农民仍然是中国人口中的绝大多数,重不重视农民,直接反映出一个国家对于其国民的关注程度。乡村振兴战略的实施不仅仅“为了农民”,更重要的是要“依靠农民”,真正让农民群众参与共建,实现共享。

  三、回答好乡村振兴战略“怎么干”,明确发展路径

  报告明确要求:“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地三权”分置制度......促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系.培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍”,我省在“八八战略”的正确指引下,坚持五级书记抓乡村振兴,全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农户收入新增“五万工程”,全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。我区在2017年底也出台了实施乡村振兴战略建设美丽乡村的五年行动计划。围绕“村美、民富、业兴、人和”美丽乡村升级版建设,我们提出三条建议:

  一是推动城乡融合发展,在城乡差别逐渐缩小的基础上,打造“城乡区别”,呈现乡村“百村美”。9月12日,全市乡村振兴现场会在我区召开,我们向全市展示了众联村“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱”的“五和众联”的乡村善治模式,通过抗战纪念馆、中美合作纪念馆、田园综合体等十余处景点串联,将“人文红旅、梦幻田园”的凤凰坞村优美展现。这些村庄之所以能够吸引人打动人,关键在于在打造美丽乡村提升美好环境的同时,对每个村庄植入了与城市“和而不同”的文化基因,在河上璇山下村,可以在村民共同筹建运营的“晚晴家园”、晚晴公益中体会“比城市更温暖”的乡村情怀;在戴村尖山下村,可以在多样化的民宿中享受“比城市更安逸”的乡村慢zb11尊宝娱乐。在完善基础设施配套、提升公共服务能力、缩小城乡差别的过程中,通过对村庄资源、文化优势的充分挖掘,走出城乡差异化发展、村村差异化发展的道路,保持城乡活力、风貌与zb11尊宝娱乐方式、zb11尊宝娱乐节奏上的区别,推进“城乡一体化”而非“城乡一样化”。使得美丽乡村建设,不仅有形,更有魂;不仅有“颜值”、更有气质;不仅能够吸引人,更能让人留得下来、乐得起来。

  二是推动产业融合发展,推动农业产业“接二连三”,带动乡村“百业兴”。党的十九大提出,要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,实现城乡融合。未来的城乡经济关系,必然是要素、产业、市场深度融合的关系。共享经济以实现城乡资源最优配置作为核心价值目标,将是改善不平衡不充分发展,实现城乡经济深度融合的重要手段。过去由于空间地理的差距,很多乡村资源无法得到充分利用,更无法产生经济效益。近年来,消费理念的转变和互联网的发展打破了空间和时间的界限,城市向往的资源如秀美的自然山水、醇厚的乡村文化等,在农村都可以拥有。原本在农村司空见惯的资源,通过共享,实现田园变公园,农房变客房,劳作变体验,从而产生巨大的经济效益,对乡村经济起到全方位的拉动。通过发展共享经济,以互联网等新媒介为载体,推动城乡资源互联互通,打开农村市场。因此,要大力发展民宿经济、农村电子商务等共享经济业态,促进城市人流、物流、财流向农村流动,实现农村经济的全面繁荣。要推动一二三产融合发展,让“农字号”从农业生产向乡村休闲文化旅游这样的服务型产业延伸,在产业链上实现“从头走到尾”。要通过整合资源、挖掘特色,培育区域公共品牌,以品牌“共享”提升农产品价值和竞争力。

  三是推动农村改革深化,激发乡村振兴的内生动力,实现乡村“百姓和”。乡村振兴的主体是基层组织和农民,必须要调动基层干部和农民的积极性,增强基层组织战斗力,破除体制机制障碍和约束,进一步增强村社集体经济发展能力,创新消薄扶贫模式,夯实乡村振兴的经济基础。进一步深化土地、宅基地等权能改革,落实中央在农村的重大决策,稳定农村基本经营制度,让农民吃下定心丸。进一步规范村社村务管理,加强小微权力制约,完善村级民主管理和决策制度,进一步深化乡风民风建设,调动广大农民乡村振兴的积极性。

作者:区农办党组理论中心组  
编辑:张伟

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